全球各国纷纷制定关键矿产战略，欧盟作为全球第三大经济体，而中国是欧盟及世界极为重要的关键原材料供应国，欧盟关键原材料战略取向不仅影响着中欧之间的关系，也影响着全球关键原材料领域的规则和理念。
欧盟原材料倡议的历史演变：消极的原材料政策阶段
20世纪70年代初至90年代末，欧盟更多地将原材料视为一般的经济要素，虽然高度重视其供应安全，但仍以规范原材料市场为主，原材料问题较少进入政治议题层面。该时期的制造业是欧共体的经济社会发展基石，但严重依赖从发展中国家获取矿产资源，区域间原材料流动受国际政治环境限制，整个欧洲地区的原材料供应容易受到不稳定因素干扰。
1975年，欧共体委员会公布了一份关于共同体原材料供应安全的通告，将铝、钨、锰、铬、铂族金属等确定为受关注的原材料，并呼吁欧洲国家内部团结一致采取包括储存原材料、签订长期供应合同和开发自身资源等措施来应对这一问题。
冷战结束后，超级全球化浪潮下的全球市场可提供充足且价优的原材料，欧盟对其供应安全的担忧减弱。在进入21世纪前，少有欧盟委员会高级官员关心原材料议题，成员国也越来越多地从资源部门中退出，欧盟内部在共同原材料政策上停滞不前，原材料市场主要由企业主导并在全球开展业务。
欧盟原材料倡议的历史演变：积极的原材料政策阶段
进入21世纪，中国、印度等新兴经济体对原材料的需求激增，全球各国对资源的竞争开始不断加大，也影响了欧盟的原材料资源供应稳定。欧盟希望通过多边主义、全球治理等方式，与原材料供应国加强合作和贸易以稳定其原材料供应来源，并在2008年发布《原材料倡议：满足我们对欧洲增长与就业的关键需求》。《原材料倡议》除了搭建了沿用至今并与时俱进的三大支柱，还提出了一项优先行动，即与成员国和利益相关者密切合作以确定一份关键原材料的共同清单，这是欧盟原材料政策的关键工具之一。
欧盟从国家战略的高度采取一系列非监管行动，一是确定关键原材料清单，二是开展原材料研究与创新工作，三是采取与原材料领域相关的贸易和发展政策，四是积极开展原材料外交。其中，在确定关键原材料清单方面，2011年起，欧盟每三年审查并更新欧盟关键原材料清单，从已公布的清单来看，关键原材料数量从2011年的14种增加到2014年的20种，再到2017年的26种、2020年的30种，最近一次是2023年的34种。从20世纪70年代开始，铂族金属始终是欧盟最关注的关键原材料之一。
从原材料倡议进入关键原材料战略阶段
2020年9月3日，欧盟进一步更新原材料倡议并发布名为《关键原材料韧性：绘制更高安全性和可持续性路线》的行动计划，提出增强欧盟韧性和开放性战略自主的十项具体行动；2023年3月，欧盟委员会正式发布《欧盟关键原材料法案》(EuropeanCriticalRawMaterialsAct)，这是欧盟首次提出从结构上降低关键原材料供应风险的监管框架，补充并加强2020年行动计划中的各项倡议，旨在强化欧洲关键原材料价值链各环节的能力，促使欧盟关键原材料进口来源多元化，提高监测和减轻关键原材料供应风险的能力，在保障单一市场运转良好的同时，提高关键原材料的可持续性和循环性，确保欧盟可持续的关键原材料供应安全。
欧盟相继提出一系列关于关键原材料的战略主张，不断突出战略性、推动价值链本土化、寻求供应来源多元化，使得欧盟对关键原材料的认识提高到了战略层面，由此进入到了关键原材料战略阶段。值得注意的是，欧盟原材料倡议明确提出与资源丰富的国家发展可持续和负责任的原材料战略伙伴关系。
2023年欧盟发布《铂族金属供应安全影响评估》，便是其在制裁俄罗斯后寻找替代的未来展望，在新的行动计划里，欧盟将西巴尔干纳入欧盟供应链主要是因为阿尔巴尼亚有铂族金属矿。
关键原材料法案已正式审批通过
2024年3月18日，欧盟正式审批通过了《关键原材料法案》。根据关键原材料法案，其关键原材料清单中包含锂钴镍、稀土、铂族金属等34种关键原材料，其中17种为战略原材料，并为每年的原材料消耗量设立3个标准，即10%来自欧盟本地开采，40%来自欧盟本土加工，25%来自回收再生材料，强调任何一种战略原材料对任一第三方国家的依赖度不能超过65%。
《欧盟关键原材料法案》是欧盟首次提出从结构上降低关键原材料供应风险的监管框架，旨在增强欧洲在精炼、加工和回收关键原材料方面的能力，并减少欧盟目前对一个或几个国家的依赖。欧盟各机构、成员国相继提出的一系列关于关键原材料的战略主张，使得欧盟对关键原材料的认识提高到了战略层面，欧盟关键原材料倡议逐步成为关键原材料战略。
编辑|焦扬版式|焦扬视觉|张宗伟
